Добрый день. Вопрос касается применения п.4.4 Правил порядка содержания собак (Правила содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь) (в ред. постановлений Совмина от 01.11.2006 N 1448, от 08.05.2013 N 356.
В деревне (населенном пункте) соседи заявили (письменно или устно) участковому, что, мол, пенсионерка (чьи интересы я пытаюсь защитить) выводит собаку без поводка и намордника. Приехал участковый, составил протокол об административном правонарушении, заставил пенсионеру навязать собаку (пенсионерка была вынуждена привязать собаку ремешком от козы к будке), сказал, ждите повестку в исполком на заседание административной комиссии. Что касается собаки, то коротко, домашняя, никогда не цепи ни сидела, маленькая (я правильно холку не мерил, нет инструмента, но лентой сантиметровой померил, ниже 25 см.) и злиться просто не умеет, никого не кусала (жалоб на собаку нет). У собаки пропал аппетит, болезненное состояние.
Пока не пришла повестка, хочу с Вами, уважаемые специалисты, проконсультироваться.
1. Какие правила, инструкции нарушил участковый:
а) Имел ли право участковый заставлять пенсионеру навязывать собаку (в правилах таких требований нет), ведь мог предложить пенсионерке выбрать место, где можно держать собаку (дома, в хлеву и так далее).
б) Имел ли право участковый заставлять пенсионерку выгуливать собаку в наморднике (в правилах оговорено, в наморднике - в случае высоты собаки в холке выше 25 см. Я звонил юристу райисполкома, у которого находится протокол, уточнил, участковый холку не мерил.
в) Имеет ли право участковый измерять высоту собаки в холке и выносить определенные решения (он же не эксперт по собакам).
2. Друзья советуют сфотографировать на телефон собаку для комиссии, мол, собачка совсем маленькая, живет в доме. Выходила в магазин, собака выбежала, но не придала значению, так как маленькая, ласковая, никого не кусает, угрозы не представляет. Добавить, что заявление – результат личной неприязни соседей. Так можно смягчить обстоятельства. Нужно ли следовать таким советам?
3. Уточните, пожалуйста, правильно ли я понимаю. Правила говорят, выгуливать собаку в холке ниже 25 см. необходимо на коротком поводке в общественном месте (п.4.4. Правил) в населенном пункте (Правила распространяются на населенные пункты). Понятие общественное место довольно обширное, возникают вопросы.
а) Как более емко описать термин общественное место?
а) Может ли быть общественное место вне населенного пункта? (если да, то правила не распространяются, значит можно без поводка).
б) Может ли место в населенном пункте быть необщественным? (если да, то правила не распространяются, можно без поводка).
в) Как определить без генерального плана границы населенного пункта, как определить, какая часть попадает под населенный пункт, а какая нет?
4. Как быть с пастушьими собаками (как правило, это овчарки или большие дворняжки), им намордник и поводок в черте населенного пункта в общественном месте?
Я спрашиваю так подробно, потому что по словам участкового, повторное заявление соседей – штраф пенсионерке до 3 (трех) миллионов белорусских рублей.

Спасибо.