При этом нормами Указа N 87 предусмотрено, что в случае нарушения сроков завершения строительства земельный участок у собственника изымается, а собственнику (владельцу, арендатору) земельного участка возмещается:
при выкупе не завершенных строительством жилого дома, дачи административно-территориальной единицей - стоимость этих дома, дачи в размере, установленном в договоре между соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом и собственником (владельцем, арендатором) земельного участка, но не более размера, определенного территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, за вычетом расходов на проведение оценки не завершенных строительством жилого дома, дачи;
при продаже не завершенных строительством жилого дома, дачи местным исполнительным и распорядительным органом с публичных торгов - сумма, полученная от продажи этих дома, дачи, за вычетом расходов на проведение публичных торгов и оценки не завершенных строительством жилого дома, дачи.

В приведенном выше Указе N 87 отсутствует прямое указание на возможность получения собственником земельного участка компенсации стоимости непосредственно за сам изымаемый земельный участок.
По причине отсутствия прямой нормы, регулирующей данные правоотношения, местные исполнительные и распорядительные органы отказывают в выплате собственникам компенсации стоимости изымаемого земельного участка с формулировкой "выплата подобной компенсации Указом N 87 не предусмотрена".

Вместе с тем лишение собственности без выплаты компенсации является, по сути, мерой ответственности в виде конфискации имущества и может применяться только в случаях, прямо установленных законом.
Собственник имущества не может быть безвозмездно лишен своих прав на это имущество по основаниям, не связанным с применением к нему соответствующего наказания. При этом следует упомянуть, что возможность применения такой ответственности должна быть прямо предусмотрена нормативным правовым актом, а не угадываться из его смысла.
Отметим, что Указом N 87 не установлена возможность применения мер ответственности к собственнику в виде невыплаты компенсации стоимости изымаемого земельного участка.
Более того, необходимость выплаты собственнику имущества компенсации при его изъятии предусмотрена Конституцией.
Так, в соответствии со ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.
Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.
Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.
Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Таким образом, Основным Законом предусмотрен принцип полной компенсации стоимости принудительно отчуждаемого имущества вне зависимости от оснований такого изъятия.
В силу ст. 128 ГК, ст. 12 КоЗ земельный участок является самостоятельным объектом гражданских прав (имуществом), имеющим свою стоимость.

По причине отсутствия прямых указаний в Указе N 87 о возможности безвозмездного изъятия имущества у собственника такая неурегулированность будет являться пробелом в законодательстве.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Закона о нормативных правовых актах при выявлении пробелов в законодательстве (правовом регулировании) соответствующие нормотворческие органы (должностные лица) обязаны своевременно устранить эти пробелы в законодательстве (правовом регулировании) путем внесения в нормативные правовые акты изменений, устраняющих такие пробелы, либо принятия (издания) новых нормативных правовых актов.
До внесения изменений в нормативные правовые акты либо принятия (издания) новых нормативных правовых актов устранение пробелов в законодательстве (правовом регулировании) может осуществляться путем применения институтов аналогии закона и аналогии права.

По мнению автора, для устранения пробела в регулировании подобных правоотношений и с целью соблюдения конституционных прав собственника имущества к таким правоотношениям возможно применение аналогии закона и аналогии права.

Сама необходимость компенсации стоимости изымаемого у собственника земельного участка установлена ст. 69 КоЗ.
В соответствии с положениями вышеприведенной статьи КоЗ землепользователи согласно целям и условиям отвода земельных участков имеют право на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута.
Собственники земельных участков кроме прав, указанных в ч. 1 ст. 69 КоЗ, имеют право на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд, совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки) с учетом требований КоЗ и иных законодательных актов.

Что касается процедуры определения стоимости имущества и выплаты собственнику компенсации за изымаемый земельный участок, полагаем, что к данному вопросу возможно применение по аналогии закона алгоритма такой компенсации, которая установлена п. 3 Указа N 87 для не завершенных строительством жилого дома, дачи.

С уважением адвокат Филанович Ирина Николаевна (80291226081)