ПравоВед.by - Юридическая консультация, правовая помощь адвоката, юридические услуги, представительство в суде.

Акт проверки деятельности РУП «М» по соблюдению законодательства и эффективности использования бюджетных средств, при возделывании картофеля, а также увеличения объемов его реализации на экспорт
и производству из него готовой продукции

13.11.2006

Нами, ХХХ проведена проверка деятельности РУП «М» (далее по тексту «предприятие» или «областная опытная станция») по соблюдению законодательства и эффективности использования бюджетных средств, при возделывании картофеля, а также увеличения объемов его реализации на экспорт и производству из него готовой продукции за период с 01.01.2005 по 01.09.2006.
Проверка проводилась с ведома заместителя директора РУП «М» ХХХ, в присутствии и с участием главного бухгалтера ХХХ.
Проверка начата 25 октября 2006 г. и окончена 13 ноября 2006 г.
В книгу учета проверок (ревизий) сведения о настоящей проверке внесены под № 15 от 25.10.2006.
Ответственными за хозяйственно-финансовую деятельность предприятия в проверяемом периоде являлись:
- директор, кандидат сельскохозяйственных наук, ХХХ в должности с 14 мая 1996 года по настоящее время.
- главный бухгалтер ХХХ в должности с 1 июня 1993 г. по настоящее время.
В качестве налогоплательщика РУП «М» зарегистрирована в ИМНС по ХХХ району под УНН ХХХ.
юридический адрес предприятия: ХХХ.
«М» создана на основании постановления ЦК КПБ и Совета Министров БССР № 33 от 03.02.1969, приказа Министерства сельского хозяйства БССР № 78 от 07.03.1969.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 9 от 09.01.1992 М включена в состав Академии аграрных наук Республики Беларусь. Согласно Декрету Президента Республики Беларусь № 7 от 05.03.1992 «О совершенствовании государственного управления в среде науки» и приказу Национальной академии наук Беларуси № 41-к от 24.04.2002 областная опытная станция включена в состав Национальной академии наук Беларуси (отделение аграрных наук).
Для учета денежных средств и расчетов с учредителями и предприятиями РУП «М» в отделении «банк» г. ХХХ открыты следующие счета:
- ХХХ – расчетный счет,
- ХХХ – бюджетный счет,
- ХХХ – внебюджетный счет,
- ХХХ – депозитный счет,
- ХХХ – ссудный счет.
В течение проверяемого периода были проведены следующие документальные проверки:
- главными специалистами ХХХ районного отдела ХХХ областного управления ФСЗН и СЗ Республики Беларусь от 07.09.2005 - документальная проверка правильности начисления и уплаты обязательных взносов и использования средств фонда социальной защиты. Выявлена переплата сумм по больничным листам на сумму 68220 рублей, начислена пеня и штрафные санкции и на сумму 107680 рублей. Уплата пени и штрафов произведена 22.09.2005.
- налоговыми инспекторами ИМНС по ХХХ району от 19.09.2005 - поверка правильности, полноты и своевременности начисления и уплаты налогов. За несвоевременное перечисление налога на добавленную стоимость начислено пени 32306 рублей и штрафных санкций на сумму 467858 рублей. Уплата пени и штрафов произведена 14.10.2005.
- специалистами Национальной академии наук Беларуси от 18.04.2006 - плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с 01.01.2004 по 01.04.2006. Выявлены отдельные нарушения в оформлении авансовых отчетов подотчетными лицами, установлены факты завышения размеров заработной платы отдельным специалистам административно-управленческого персонала предприятия за 2005 и 3 месяца 2006 года на общую сумму 3970,5 тыс. рублей, допущены превышения установленных лимитов пробега служебными и специальными легковыми автомобилями. Недостатки и нарушения в основном устранены.
Фактов проведения внеплановых проверок (ревизий) на предприятии не установлено.
Проверкой установлено:
Устав РУП «М» утвержден постановлением Бюро Президиума НАН Беларуси 26.08.2005 № ХХХ и решением ХХХ областного исполнительного комитета от 10.01.2006 № ХХХ. Предприятие находится в республиканской собственности и является коммерческой организацией.
Деятельность предприятия за проверенный период характеризуется следующими основными показателями. За 2005 год предприятием получена прибыль от финансово-хозяйственной деятельности в размере 74 млн. рублей, а за 9 месяцев 2006 года – 59 млн. рублей. Рентабельность деятельности предприятия за 2005 год составила 10,8%, за 9 месяцев текущего года – 12,3%. В 2005 году предприятием произведено 1144 тонны картофеля, в текущем году – 1342 тонны. Урожайность картофеля, выращенного в 2005 году, составила 241,9 ц/га, а в текущем году – 268,4 ц/га. Производство картофеля позволило предприятию в 2005 году получить 46,4 млн. рублей прибыли, что составило 62,7% от всей прибыли предприятия. Основные экономические показатели предприятия отражены в таблице 1 (прилагается к акту).
Научная деятельность РУП «М НАН Беларуси» основана на усовершенствовании технологий и агротехнических приемов возделывания зерновых, зернобобовых и крупяных культур, интенсивных технологических приемов увеличения производства и улучшения качества кормов, производство оздоровленного семенного материала картофеля, селекцию гороха, проса и злаковых трав.
В 2005 году РУП «М НАН Беларуси» являлась соисполнителем 2 заданий Государственной научно-технической программы «Агрокомплекс» в части возделывания картофеля. Предприятием на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь № ХХХ от 11.02.2005 в 2005 году выполнялась работа над заданиями предусмотренными договорами, которые были заключены в 2002 году сроком на пять лет. Стоимость исследований по вышеназванным договорам составила 30,0 млн. рублей. Источником финансирования данных работ являлся республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки (копии дополнительного соглашения, договоров и актов выполненных работ прилагаются).
Следует отметить, что в 2005 году РУП «М НАН Беларуси» проводила исследования по двум темам, которые имели отношение непосредственно к ХХХ области. Заказчиком данных тем был комитет по сельскому хозяйству и продовольствию ХХХ облисполкома. Стоимость работ составила (согласно заключенным договорам) 56,0 млн. рублей, в том числе на исследование картофеля - 12,0 млн. рублей. Финансирование этапа работ, выполняемого в 2005 году, осуществлялось за счет ассигнований из областного инновационного фонда (копии договоров, акты выполненных работ прилагаются).
Оплата по договорам осуществлялась по факту предоставления актов выполненных работ. Исследования, предусмотренные в 2005 году опытной станцией, выполнены полностью, стоимость работ оплачена в полном объеме.
В 2006 году РУП «М НАН Беларуси» согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № ХХХ от 16.03.2006 выступила в роли соисполнителя трех заданий с выполнением поэтапной работы в течение пяти лет, в результате чего с РНИУП «И Национальной академии наук Беларуси» были заключены три договора для выполнения задания по возделыванию картофеля на общую сумму 106,3 млн. рублей. Финансирование годовых этапов работы выполняется за счет средств республиканского бюджета равными суммами, распределенными на каждый год. Стоимость работ, выполняемых в 2006 году, равна 21,3 млн. рублей. Однако цена работы является приблизительной – исчислена исходя из цен, тарифов, тарифных ставок и окладов, действующих на момент подписания договора. Поэтому, при существенном возрастании, в период действия договора стоимости материалов, оборудования и оплаты труда работников, цена работ может изменяться с учетом этих обстоятельств.
По состоянию на 01.10.2006 стоимость выполненных в 2006 году работ составила 16,9 млн. рублей. Однако оплата за выполненные предприятием научно-исследовательские работы не произведена (акты выполненных работ за 9 месяцев прилагаются).
Кроме того, в текущем году за счет средств республиканского бюджета осуществляется финансирование еще одного задания, стоимость которого на 2006 год составляет 0,768 млн. рублей. По состоянию на 01.10.2006 стоимость выполненных работ составила 0,425 млн. рублей. Оплата за выполненные работы не произведена (копии договора № 6/1 от 27.04.2006, акты сдачи-приемки научно-технической продукции № 3 от 30.06.2006 и № 7 от 29.09.2006 прилагаются).
Следует отметить, что опытная станция в 2006 году также работала над заданиями комитета по сельскому хозяйству и продовольствию ХХХ облисполкома, общая стоимость которых, согласно договорам, составила 100,0 млн. рублей, в том числе на проведение исследований по картофелю - 33,0 млн. рублей. По состоянию на 01.10.2006 стоимость выполненных работ, согласно представленных актов, составила 81,2 млн. рублей, в том числе - 13,1 млн. рублей на возделывание картофеля. Оплата по данным договорам произведена в размере 39,6 млн. рублей, в том числе по картофелю 13,1 млн. рублей (копии договоров, актов выполненных работ прилагаются).
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 21.02.2005 № 95 «Об использовании в 2005 году средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки» согласно приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия № 109 от 23.03.2005 и приказа Национальной академии наук Беларуси № 56 от 14.04.2005 РУП «М НАН Беларуси» выделены средства на приобретение минеральных удобрений и ядохимикатов в сумме 135,0 млн. рублей, в том числе на минеральные удобрения - 55,0 млн. рублей, на ядохимикаты - 80,0 млн. рублей. Средства получены в полном объеме и использованы по целевому назначению. На возделывание картофеля израсходовано 35,8 млн. рублей, в том числе 12,2 млн. рублей - на минеральные удобрения и 23,6 млн. рублей - на ядохимикаты.
В текущем году на эти же цели по Указу Президента Республики Беларусь от 14.02.2006 № 94 «Об использовании в 2006 году средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки», согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 28.03.2006 № 100 и приказу Национальной академии наук Беларуси от 31.03.2006 № 48 опытной станции предусмотрено выделить 150,0 млн. рублей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений. Предприятием получено 124,2 млн. рублей, в том числе на возделывание картофеля - 33,5 млн. рублей (11,1 млн. рублей – на удобрения, 22,4 млн. рублей – на средства защиты растений). Нецелевого использования бюджетных средств не установлено (копии реестра затрат, выписки из лицевых счетов за 2005-2006г., приказы Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 23.03.2005 № 109 и от 28.03.2006 № 100, выписка из приказа Национальной академии наук Беларуси за 2005, приказ Национальной академии наук Беларуси от 31.03.2006 № 48 прилагаются).
В течение 2005-2006 годов опытной станции направлялись бюджетные денежные средства на удешевление стоимости оригинальных семян. Поступление средств осуществлялось на основании предъявленных опытной станцией справок о фактической реализации семян сельскохозяйственным предприятиям. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь предприятию ежегодно доводятся задания по распределению семян между сельскохозяйственными организациями ХХХ и других областей, руководствуясь которыми станция осуществляет отпуск им семенного материала. Таким образом, в 2005 году РУП «М НАН Беларуси» на удешевление оригинальных семян получила 138,0 млн. рублей, в том числе 67,4 млн. рублей - на семена картофеля. В 2006 году на счета предприятия поступила сумма на удешевление оригинальных семян в размере 176,2 млн. рублей, в том числе на картофель - 131,9 млн. рублей (копии платежных поручений, распределение оригинальных семян картофеля, справки о фактической реализации семян, письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь о размере субсидий, договор о поставке семян прилагаются).
Однако следует отметить, что не все оригинальные семена востребованы сельскохозяйственными организациями. Так, под урожай 2006 года не выбрали семена картофеля, следующие сельскохозяйственные организации:
- РУП «Э» - 4,0 тонны;
- РУП «Э» - 9,0 тонн;
- РСУП «П» - 11,0 тонн;
- ПК «В» - 5,0 тонн;
- РУП «Э» - 4,0 тонны;
- СПК «Г» - 6,0 тонн;
- РУСХП им. Ш - 10,0 тонн;
- РУСП «Э» - 10,0 тонн;
- РУСП «Э» - 10,0 тонн.
В итоге не востребованным остался посадочный материал картофеля в количестве 69,0 тонн.
Общая сумма бюджетных средств, выделенная в течение 2005-2006 годов, на исследования картофеля составила 365,5 млн. рублей (2005 год - 145,2 млн. рублей, 2006 год – 220,3 млн. рублей).
Следует отметить, что кредитами для выполнения научно-исследовательских работ опытная станция в течение 2005-2006 г.г. не пользовалась.
В список государственного сортового реестра Республики Беларусь на 2006 год включены 57 сортов картофеля, 67% из которых, являются сортами отечественной селекции. Из общего количества 70% сортов являются нематодоустойчивыми. В связи с вегетативным способом размножения, семенные клубни, богатые водой и углеводами, часто являются не только источником питания, но и накапливают большое количество разных патогенов. Поэтому в процессе репродуцирования урожайные и качественные показатели клубней снижаются, как у отечественных, так и у зарубежных сортов. Степень снижения урожайности и качества клубней зависит в первую очередь от особенности сорта, пластичности его по отношению к условиям выращивания, устойчивости к вирусным, грибным и бактериальным болезням.
Отличительная особенность зарубежных сортов заключается в том, что они в основном являются сортами столового назначения и, практически, из-за невысокого содержания крахмала (на 1-3% ниже отечественных стандартов), непригодны для переработки на крахмал и картофелепродукты.
Система семеноводства картофеля включает три этапа: оригинальное, элитное и репродукционное семеноводство. Размножение семян картофеля на каждом этапе ведется по трехлетнему циклу.
В системе семеноводства картофеля отдел картофелеводства опытной станции осуществляет функцию оригинального семеноводства. РУП «М НАН Беларуси» производит первое клубневое поколение самостоятельно, включая этап оздоровления с применением высокоэффективных ингибиторов вирусных болезней. Для этих целей в отделе картофелеводства создана и непрерывно действует лаборатория микроклонального размножения, которая ежегодно производит 55-60 тыс. пробирочных растений. Ежегодно в схему семеноводства включаются новые районированные и перспективные сорта.
Научно – практический центр НАН Беларуси по картофелеводству и овощеводству создает новые сорта и поддерживает семеноводство всех сортов собственной и иностранной селекции, ежегодно производит и обеспечивает исходными растениями научно-исследовательские учреждения и элитопроизводящие хозяйства, имеющие лаборатории микроклонального размножения.
В свою очередь РУП «М НАН Беларуси» проводит оздоровление, микроклональное размножение и оригинальное семеноводство районированных и перспективных сортов картофеля для сельскохозяйственных организаций ХХХ области. Обеспечивает потребности элитпроизводяших хозяйств в исходном материале, оказывает консультативную помощь.
Для обеспечения научно – исследовательских работ и производства оригинальных семян сельскохозяйственных культур опытная станция располагает соответствующей материально – технической базой. В составе машинотракторного парка насчитывается 13 тракторов, 2 микро-трактора, 11 автомобилей, более 100 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе для возделывания картофеля опытная станция имеет картофелесажалку Л – 202, которая осуществляет посадку картофеля в предварительно нарезанные гребни. Закладка опытов и питомников предварительного размножения проводится клоновой сажалкой СН – 4К. Нарезка гребней и уход за посадками осуществляется культиваторами-окучниками КНО – 2,8 и КГО – 4. Для проведения защитных мероприятий используется опрыскиватель ОН – 600. Уборку картофеля опытная станция проводит комбайнами Е – 686 и ПКК – 2 «Полесье» и КТН-2. Следует также отметить, что предприятие получило на условиях долгосрочной аренды (лизинга) в сентябре 2005 года у ООО «П» комбайн картофелеуборочный ПКК – 2 – 02 стоимостью 131,7 млн. рублей. За счет собственных средств, в течение 2006 года, опытной станцией приобретено сельскохозяйственной техники общей стоимостью на 121 млн. рублей.
В структуре посевных площадей картофеля опытной станции раннеспелые и среднеранние сорта ежегодно занимают 50-55%, 20-30% - среднеспелые и 20-30% - среднепоздние и позднеспелые сорта.
Семенной картофель питомников исходного материала реализуется элитхозам. Клубни проходят контроль в районной государственной семенной инспекции. На основании акта клубневого анализа выписывается сертификат качества семян.
В последние годы опытной станцией при производстве картофеля практикуется применение сидеральных удобрений из расчета 15-20 т/га. Минеральные удобрения вносятся, исходя из обеспеченности почвы, и рассчитываются под получение урожая картофеля по 300 ц/га.
Картофель возделывается в пятипольном севообороте после озимых зерновых и крестоцветных культур. Посадка проводится в оптимальные сроки (3 декада апреля и 1 декада мая) когда почва прогреется на глубину 12-15 см до 5 градусов тепла. Посадка гребневая с шириной междурядий 70 см.
Борьбу с сорняками опытная станция проводит путем довсходовой обработки посадок картофеля комплектом ротационных рабочих органов. Затем производится внесение гербицида «Зенкор» на легких почвах, на средних по механическому составу – «Прометрин», «Ситрин», «Гезагард», «Рейсер», «Стомп» и другие. При наличии в посевах однолетних двудольных сорняков используется препарат «Агритокс». При наличии однолетних и многолетних злаковых сорняков – «Фюзилад супер», «Тарго супер».
Для борьбы с вредителями картофеля, в частности с колорадским жуком, предприятием применяются инсектициды: «Цимбуш», «Каратэ», «Банкол», «Актара» и другие. Борьба с переносчиками вирусной инфекции проводится препаратами: «БИ-58 новый», «Децис-экстра», «Пиримор», «Актара» и другими.
Против болезней первое профилактическое опрыскивание проводится препаратами: «Акробат МЦ», «Ридомил». Второе – теми же препаратами. Третье и последующее – (в зависимости от степени развития болезни) препаратами: «Пенкоцеб новозир», «Дитан М», «Браво» и другими.
Проводятся также сорто-фито прочистки. Первая при высоте растений 15-20 см с удалением пораженных растений, вторая в фазе цветения, третья – за 14 дней до удаления ботвы.
Семенной материал, который производится опытной станцией, соответствует требованиям ГОСТа – СТБ 1224 – 2000, что подтверждено актом приемки посевов государственной комиссией.
Урожайность картофеля по группам спелости в 2006 году находится в пределах 220-280 ц/га. Урожайность отдельных сортов, таких как: Молли, Сантэ, Явар, Скарб, Ласунак, Ветразь достигла в текущем году свыше 300 ц/га (до 360 ц/га).
Для того чтобы урожайность картофеля находилась на высоком уровне необходимо соблюдать систему интегрированной защиты посадок картофеля против вредителей, болезней и сорняков. Основной причиной снижения урожайности и потребительских качеств, производимого картофеля является повреждение клубней болезнями. Поэтому одним из условий повышения урожайности в хозяйствах должно быть сортосмена и сортообнавление. Существует немало факторов эффективно влияющих на урожайность картофеля и не требующих значительных затрат. Это подбор почв оптимальных по механическому составу и кислотности, соблюдение севооборота, своевременное и качественное выполнение всех технологических операций.
В РУП «М» бухгалтерский учет ведется в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятия с применением журналов-ордеров, заполняемых вручную. Серьезных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности не установлено.
Однако выявлены отдельные недостатки в организации учетной работы. На предприятии не ведется раздельный учет затрат в разрезе статей по научно-исследовательским работам, что ведет к усложнению учета и получению неполной информации. В одном задании выполняются исследования нескольких видов культур. В результате того, что предприятие не ведет аналитический учет по каждой культуре сложно установить структуру их затрат по каждой из них в отдельности.
Объяснения должностных и материально-ответственных лиц прилагаются. Договоры о полной материальной индивидуальной ответственности имеются. Ограждение территории буртполей не завершено.
Проверкой учетных бухгалтерских документов установлено, что по состоянию на 01.10.2006 сумма начисленной заработной платы по предприятию составляет 386,5 млн. рублей. В форме государственной статистической отчетности № 1 – труд «Отчет по труду и движению работников», предоставленной в органы государственной статистики по состоянию на 01.10.2006, по строке 02 «Фонд заработной платы работников списочного и несписочного состава» в графе 2 отражен фонд заработной платы работников в сумме 377,3 млн. рублей. Данные государственной статистической отчетности искажены на 9,2 млн. рублей. Исполнителем данного отчета является главный экономист ХХХ. Подписан отчет заместителем директора ХХХ и главным бухгалтером ХХХ.
Вышеуказанные действия руководства повлекли представление в органы государственной статистики недостоверных данных в отчете формы 1-труд «Отчет по труду и движению работников» по состоянию на 01.10.2006, чем нарушен Закон Республики Беларусь от 28.11.2004 № 345-З «О государственной статистике». В соответствии с абзацем 2 подпункта 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 № 22 «О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности» за указанное нарушение предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 120 базовых величин (копии статистического отчета формы № 1- труд «Отчет по труду и движению работников» по состоянию на 01.10.2006, главная книга счет 70, своды по начислению заработной платы прилагаются).
Акт составлен в двух экземплярах.

Подписи