ПравоВед.by - Юридическая консультация, правовая помощь адвоката, юридические услуги, представительство в суде.

АКТ
проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества «А»

12.12.2006.

На основании предписания ХХХ проверка отдельных вопросов фи-нансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества «А» за период с 01.01.2005 по 12.12.2006.
Проверка проведена с ведома генерального директора открытого ак-ционерного общества «А» (далее – Общество) ХХХ в присутствии глав-ного бухгалтера ХХХ.
Ответственными лицами за финансово-хозяйственную деятельность на момент настоящей проверки являлись: генеральный директор ХХХ, ра-ботающий в данной должности с 02.08.2004 по настоящее время , глав-ный бухгалтер ХХХ, работает в должности с 12.02.1979 по настоящее время.
Устав открытого акционерного общества «А» утвержден решением ХХХ областного исполнительного комитета от 30.12.2005 №ХХХ, общим собранием акционеров 16.12.2004 (протокол № 1).
Уставной фонд Общества составляет 29407,0 млн. рублей и разделен на 8168,6 тыс. шт. простых именных акций номинальной стоимостью 3600 рублей каждая.
Общество является сельскохозяйственной коммерческой организа-цией – юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать.
Открытое акционерное общество «А» создано в соответствии с ре-шением общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «Б», зарегистрированного решением ХХХ от 26.02.2004 за № ХХХ.
В инспекции ХХХ Обществу присвоен учетный номер налогопла-тельщика ХХХ.
ОАО «А» открыты следующие счета в банках: в ХХХ:
- текущий (расчетный) счет № ХХХ в российских рублях;
- текущий (расчетный) счет № ХХХ в долларах США;
- текущий (спецвалютный) счет № ХХХ в долларах США;
- текущий (спецвалютный) счет № ХХХ в ЕВРО;
- текущий (спецвалютный) счет № ХХХ в российских рублях;
- депозитный счет № ХХХ в белорусских рублях;
- депозитный счет № ХХХ в российских рублях;
- депозитный счет № ХХХ в долларах США;
- счет по учету кредитной задолженности в ЕВРО № ХХХ;
- счет по учету кредитной задолженности № ХХХ в долларах США;
- аккредитив в ЕВРО № ХХХ.
В филиале ХХХ открыты следующие счета:
- текущий (расчетный) счет в белорусских рублях № ХХХ;
- депозитный счет в белорусских рублях № ХХХ;
В ХХХ открыт счет «Депо» № ХХХ.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 456 «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов выдающих эти разрешения (лицензии)» (с последующими изме-нениями и дополнениями) и в соответствии с Декретом Президента Рес-публики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных ви-дов деятельности» ОАО «А» получены следующие лицензии, список ко-торых прилагается.
В проверяемом периоде в ОАО «А» проводили проверки следующие контролирующие органы: одна - инспекцией МНС ХХХ, две – ФСЗН ХХХ, шесть - МОУ Проматомнадзор, восемь - ГУ «ХХХ», две - Госстран-дарт, две - Комитет экономического контроля ХХХоблисполкома, две - УБЭП УВД ХХХоблисполкома, две - РО «Белптицепром», одна – Комитет государственного контроля Республики Беларусь, две - ХХХоблэнергос-бережение, одна - ХХХ МО УДФР КГК РБ по Минской области и г. Мин-ску, две - РУП «БелГИМ». Экономические санкции применены на сумму 2,8 млн. рублей.
Выборочной проверке за 2005 и 11 месяцев 2006 гг., подвергнуты следующие бухгалтерские документы: балансы; главные книги; журналы – ордера; кассовые документы; материалы инвентаризации; хозяйственные договора; выписки банка по счетам; кредитные договора; документы по внешнеэкономической деятельности; товарно-транспортные накладные; командировочные удостоверения; путевые листы; инвентарные карточки; приказы по основной деятельности и другие документы.

Адрес: ХХХ.
Настоящая проверка занесена в книгу регистрации проверок (реви-зий) под № 148 от 15.11.2006.
Проверка начата 15.11.2006., завершена 12.12.2006.

В ходе проверки установлено:

1. Обоснованность получения и целевое использование бюджетных средств, в т.ч. средств фонда поддержки производителей сель-скохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.

Проверкой установлено, что за 2005 г. и 10 месяцев 2006 г. ОАО «А» были выделены средства из бюджета и оказана государственная поддерж-ка всего на общую сумму 5806 млн. рублей (приложения №№ 1,2).
Проверкой использования бюджетных средств установлено следую-щее.
В 2005 году ОАО «А» получено средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продоволь-ствия и аграрной науки в виде надбавок к закупочным ценам на сельско-хозяйственную продукцию (молоко, КРС, птица, яйцо) в сумме 1813 млн. руб., в том числе долг за 2004 год в сумме 336,9 млн. руб. Из них по-ступило на бюджетный счет Общества 1761 млн. руб., перечислено управ-лением сельского хозяйства и продовольствия ХХХ райисполкома непо-средственно поставщикам за минеральные удобрения 52 млн. руб.
Согласно информации ОАО «А» об использовании бюджетных средств, полученных в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохо-зяйственную продукцию в 2005 году, были использованы агрокомбинатом на приобретение минеральных удобрений - 136 млн. руб., средств защиты растений – 190 млн. руб., горюче-смазочных материалов – 794 млн. руб., сортовых семян – 102 млн. руб., зерна и комбикорма – 591 млн. руб.
Проверкой использования Обществом средств фонда поддержки про-изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, поступивших в 2005 году и за 10 месяцев 2006 года в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию установлено не эффективное их использование в сумме 462,6 млн. руб.
В соответствии с Положением о порядке использования средств, вы-деляемых из республиканского фонда поддержки производителей сель-скохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в 2005 го-ду в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продук-цию, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Бе-ларусь от 17.03.2005 № 291 «Об утверждении Положения о порядке ис-пользования средств, выделяемых из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аг-рарной науки в 2005 году в виде надбавок к закупочным ценам на сель-скохозяйственную продукцию», Общество в августе-сентябре 2005 г. про-изводило предоплату за зерно по договорам поставки.
Так, в соответствии с условиями договора поставки с СПК «Маяк-78» от 20.07.2005 № 397/05пр и дополнительного соглашения к нему от 17.10.2005 № 1, Покупатель оплачивает 100 % стоимости зерна для соб-ственного производства в количестве 770 тонн ячменя фуражного и 810 тонн пшеницы фуражной на расчетный счет Поставщика или третьего ли-ца. Срок поставки оговорен до 01.11.2005.
Общество с бюджетного счета осуществляло перечисление средств всего на сумму 282919348 руб. следующим получателям:
- СПК «Б» предоплату за зерно в сумме 5 млн. руб. и 63 млн. руб. (п/п от 04.08.2005 № 3868 и п/п от 19.08.2005 № 4105);
- ТЧУП «В» за продукты для СПК «Б» по договору перевода долга от 04.08.2005 б/н в сумме 3 млн. руб. (п/п от 09.08.2005 № 3932);
- ОАО «Г» за пивную дробину для СПК «Б» по договору перевода долга от 28.07.2005 б/н в сумме 1929805 руб. (п/п от 09.08.2005 № 3933);
- РО «Д» за ГСМ для СПК «Б» по договорам перевода долга от 25.08.2005 № 38, от 25.08.2005 № 38/1, от 12.09.2005 № 45 и от 04.10.2005 № 48 в сумме 10 млн. руб., 20 млн. руб., 10 млн. руб. и 20 млн. руб. соответственно (п/п от 26.08.2005 № 4211, п/п от 26.08.2005 № 4210, п/п от 13.09.2005 № 4534, п/п от 06.10.2005 № 4982);
- отделению ОАО «банк» в г. ХХХ на погашение процентов по кре-дитным договорам СПК «Б» по соглашению об исполнении обязательств третьим лицом от 30.08.2005 № 2 в сумме 798120 руб. и 2501880 руб., до-говору о возложении исполнения обязательств на третье лицо от 17.10.2005 № 105 в сумме 20470500 руб. (п/п от 31.08.2005 № 4341, п/п от 31.08.2005 № 4342, п/п от 18.10.2005 № 5138 соответственно);
- ОДО «Е» за запчасти для СПК «Б» по договору перевода долга от 11.08.2005 № 40 в сумме 3 млн. руб. (п/п от 05.09.2005 № 4403);
- ТЧУП «Ж» за экспертную оценку систем газоснабжения птичников в д. Журавинка, газопровода, теплогенератора, ГРУ за СПК «Б» по дого-вору о переводе долга от 05.09.2005 № 42 в сумме 10 млн. руб. (п/п от 05.09.2005 № 4404);
- ОАО «З» лизинговые платежи за комбайн для СПК «Б» согласно до-говорам перевода долга от 12.09.2005 б/н и от 05.10.2005 б/н в сумме 13625342 руб. и 12712376 руб. соответственно (п/п от 13.09.2005 № 4530, п/п от 07.10.2005 № 5000);
- РО «И» лизинговые платежи за СПК «Б» по договорам перевода долга от 12.09.2005 № 2 и № 49 в сумме 3507427 руб. и 5 млн. руб. соот-ветственно (п/п п/п от 13.09.2005 № № 4533 и 4531);
- РУП «К» за ГСМ для СПК «Б» по договору перевода долга от 12.09.2005 № 46 в сумме 10 млн. руб. (п/п от 13.09.2005 № 4532);
- филиалу «банк» лизинговые платежи за трактора для СПК «Б» по договору перевода долга от 06.10.2005 № 48 в сумме 2337796 руб. (п/п от 07.10.2005 № 5001);
- РУП «Л» за ГСМ для СПК «Б» по договору перевода долга от 04.10.2005 № 49 в сумме 10 млн. руб. (п/п от 06.10.2005 № 4983);
- ОДО «М» за запчасти для СПК «Б» по договору перевода долга от 13.09.2005 б/н в сумме 1898000 руб. (п/п от 18.10.2005 № 5139);
- ОДО «Н» за запчасти для СПК «Б» по договору перевода долга от 13.10.2005 б/н в сумме 3 млн. руб. (п/п от 18.10.2005 № 5136);
- ЗАО «О» за автомобиль УАЗ для СПК «Б» по договору перевода долга от 12.10.2005 № 89 в сумме 33071490 руб. (п/п от 18.10.2005 № 5137);
- СПК «Б» оплата по кредитному договору от 21.02.2005 № 59 за СПК «Б» в соответствии с соглашением об исполнении обязательств третьим лицом от 10.08.2005 б/н в сумме 18066612 руб. (п/п от 26.10.2005 № 5347).
Фактически СПК «Б» в адрес ОАО «А» по договору поставки от 20.07.2005 № 397/15пр было поставлено 122930 кг пшеницы фуражной (вместо 810 тонн по договору) на сумму 24340140 руб. по накладным от 19.10.2005 № 0002364, от 19.10.2005 № 0002367, от 19.10.2005 № 0002365, от 19.10.2005 № 0002366, от 19.10.2005 № 0002363, от 20.10.2005 № 0611590, от 20.10.2005 № 0002368, от 20.10.2005 № 0611589, от 20.10.2005 № 0611591, от 21.10.2005 № 0611592. Таким образом, договорные обяза-тельства на поставку зерна не выполнены, не поставлено ячменя фуражного в количестве 770 тонн и пшеницы фуражной в количестве 687 тонн на сумму 258579208 руб. Согласно акту сверки расчетов за зерно задолженность СПК «Б» перед ОАО «А» по состоянию на 01.01.2006 составила 258579208 руб. (акт прилагается).
Перечисленные в 2005 году средства республиканского фонда под-держки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольст-вия и аграрной науки в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохо-зяйственную продукцию в сумме 258579208 руб. были использованы ОАО «А» неэффективно.
Руководство комбината направило в адрес СПК «Б» претензию от 15.02.2006 № 12-3/225 о принятии мер по поставке в адрес ОАО «А» зерна согласно договору от 20.07.2005 № 397/05пр. Требование по взысканию штрафа, предусмотренного пунктом 8 договора поставки от 20.07.2005 № 397/05пр, в соответствии с которым, при неисполнении или частичном исполнении обязательств по настоящему договору, Поставщик после 01.11.2005 г. уплачивает Покупателю штраф в размере 20 процентов стои-мости не поставленного сырья ОАО «А» не выставлялось.
За 10 месяцев 2006 года ОАО «А» получены средства республикан-ского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию (молоко, КРС, птица, яйцо) в сумме 1281 млн. руб., в том числе поступили на бюджетный счет Общества 1159 млн. руб., перечислено управлением сельского хозяйства и продовольствия ХХХ райисполкома непосредственно поставщикам за удобрения, средства защиты растений, запасные части и горюче-смазочные материалы 122 млн. руб.
Согласно информации ОАО «А» об использовании бюджетных средств, полученных в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохо-зяйственную продукцию в 2006 году, указанные средства в сумме 1108 млн. руб. были использованы ОАО «А», в том числе, на приобретение ми-неральных удобрений (236 млн. руб.), средства защиты растений (78 млн. руб.), горюче-смазочные материалы (446 млн. руб.), закупку зерна (348 млн. руб.). Остаток неиспользованных средств по состоянию на 01.11.06 составил 173 млн. руб.
В соответствии с Положением о порядке выплаты и использования средств, выделяемых из республиканского фонда поддержки производите-лей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в 2006 году в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, утвержденным постановлением Совета Министров Республи-ки Беларусь от 21.03.2006 № 379 «Об утверждении Положения о порядке выплаты и использования средств, выделяемых из республиканского фон-да поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продо-вольствия и аграрной науки в 2006 году в виде надбавок к закупочным це-нам на сельскохозяйственную продукцию», предусматривающим для сельскохозяйственных организаций, имеющих в собственности птицевод-ческие и (или) животноводческие комплексы, использование средств, по-ступивших в виде надбавок, для закупки зерна в сельскохозяйственных организациях республики, Общество осуществляло предоплату.
Так, за счет средств, выделяемых из республиканского фонда под-держки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольст-вия и аграрной науки, поступивших в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, c бюджетного счета Общество пе-речислило предоплату с целью приобретения зерна для собственного про-изводства на сумму 347,6 млн. руб. следующим сельскохозяйственным предприятиям:
- СПК «ХХХ» в соответствии с договором от 30.06.2006 № 1/1014/06пр в сумме 64156400 руб. (п/п от 30.06.2006 № 3482 );
- СПК «ХХХ» в соответствии с договором от 30.06.2006 № 4/1016/06пр в сумме 58104200 руб. (п./п. от 30.06.2006 № 3488);
- СПК «ХХХ» в соответствии с договором от 30.06.2006 № 5/1019/06пр в сумме 94091800 руб. (п/п от 30.06.2006 № 3483);
- СПК «ХХХ» в соответствии с договором от 30.06.2006 № 6/1018/06пр в сумме 81105200 руб. (п/п от 30.06.2006 № 3485);
- СПК «ХХХ» в соответствии с договором от 30.06.2006 № 7/1080/06пр в сумме 50142400 руб. (п/п от 30.06.2006 № 3486).
Договорные обязательства на поставку зерна вышеназванными хозяй-ствами не выполнены на сумму 206610867 руб., в том числе, СПК «ХХХ» не поставлено пшеницы и ячменя фуражного на сумму 19054111 руб., СПК «ХХХ» ячменя фуражного на сумму 44239578 руб., СПК «ХХХ» яч-меня фуражного на сумму 46703041 руб., СПК «ХХХ» ячменя и пшени-цы фуражной на сумму 54859809 руб., СПК «ХХХ» ячменя фуражного на сумму 41754328 руб. (числится дебиторская задолженность по состоя-нию на 01.12.2006). Руководство комбината 24.10.2006 направило претен-зии с требованием в течение семи дней возврата не отоваренной задол-женности. На момент проверки дебиторская задолженность данными хо-зяйствами не погашена.
В 2006 году в соответствии с п.п. 2.2 договора поставки с СПК «Б» от 04.07.2006 № 1166/06пр за счет собственных средств предприятия с рас-четного счета по договорам перевода долга с СПК «Б» Общество перечис-ляло денежные средства в счет погашения задолженности за зерно сле-дующим получателям на сумму 65207987 руб.:
- ОДО «ХХХ» оплата за запчасти для СПК «Б» согласно договору о переводе долга от 13.07.2006 № 54 в сумме 3 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3863);
- ЗАО «ХХХ» за запчасти для СПК «Б» согласно договору о переводе долга от 07.07.2006 № 52 в сумме 3 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3860);
- ООО «ХХХ» за запчасти для СПК «Б» согласно договору от 13.07.2006 № 53 в сумме 4 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3859);
- ОДО «ХХХ» за запчасти для СПК «Б» согласно договору о переводе долга от 13.07.2006 № 55 в сумме 5 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3864);
- ОАО «ХХХ» за ГСМ для СПК «Б» согласно договору о переводе долга от 13.07.2006 № 55 в сумме 7 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3862);
- УП «ХХХ» за запчасти для СПК «Б» по договору о переводе долга от 07.07.2006 № 50 в сумме 10 млн. руб. (п/п от 20.07.2006 № 3858);
- СПК «Б» предоплата за зерно по договору от 04.07.2006 № 1166/06пр в сумме 24 млн. руб. (п/п от 31.07.2006 № 4104);
- ОАО «банк» на погашение кредита за СПК «Б» согласно соглаше-нию об исполнении обязательств третьим лицом от 16.08.2006 № 23 в сумме 3,8 млн. руб. (п/п от 18.08.2006 № 4459);
- УП «ХХХ» за ядохимикаты для СПК «Б» по договору перевода долга от 17.08.2006 № 55 в сумме 5407987 руб. (п/п от 18.08.2006 № 4458).
Согласно договору от 04.07.2006 № 1166/06пр, СПК «Б» обязался по-ставить ОАО «А» для собственного производства 1000 тонн ячменя фу-ражного. Поставка последней партии должна быть осуществлена не позд-нее 30 сентября 2006 г.
Согласно товарно-транспортным накладным от 05.05.2006 № 0611594 и № 0611595 СПК «Б» было поставлено ячменя в количестве 16030 кг на сумму 2592051 руб., которые были учтены ОАО «А» при расчетах с СПК «Б» по задолженности за 2005 год.
По договору поставки от 04.07.2006 № 1166/06пр фактически СПК «Б» было поставлено ячменя фуражного, согласно накладным от 09.08.2006 № 0080003, от 09.08.2006 № 0080004, от 08.08.2006 № 0080001, от 08.08.2006 № 0080002, от 09.08.2006 № 0080005, от 10.08.2006 № 0080009, от 10.08.2006 № 0080007, от 10.08.2006 № 0080008, от 10.08.2006 № 0080006, от 11.08.2006 № 0080010, от 11.08.2006 № 0080011, от 11.08.2006 № 0080012, от 11.08.2006 № 0080013, от 11.08.2006 № 0080014, от 14.08.2006 № 0080017, от 11.08.2006 № 0080015, от 14.08.2006 № 0080016, от 19.08.2006 № 0080019, от 19.08.2006 № 0080020, от 21.08.2006 № 0080021, от 22.08.2006 № 0080024, от 22.08.2006 № 0080023 в количестве 170640 кг (вместо 1000 тонн по договору) всего на сумму 28906416 руб. Договорные обязательства на поставку зерна СПК «Б» не выполнены, не поставлено в адрес ОАО «А» ячменя фуражно-го в количестве 829 тонн на сумму 36301571 руб.
Таким образом, ОАО «А» в 2005–2006 г.г. было перечислено СПК «Б» денежных средств в сумме 348127335 руб., в том числе 282919348 руб. средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, получено зерна на сумму 55838607 руб. Задолженность СПК «Б» перед Обществом по состоянию на 01.10.2006 составила 292288728 руб., что подтверждается актом сверки расчетов (акт прилагается), в том числе 255987157 руб. средства республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию. Данный факт свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.
В то же время, по бухгалтерскому учету ОАО «А» числится кредитор-ская задолженность перед СПК «Б» за приобретенные в соответствии с договором от 07.04.2005 № 178/05пр комплекс птичников в сумме 209014902 руб. Руководство комбината направило СПК «Б» предсудебное требование от 27.11.2006 № 12-1484 по возврату не отоваренной задолженности и взысканию штрафа, предусмотренного пунктом 5.1 договора на поставку зерна от 04.07.2006 № 1166/06пр.
Таким образом, средства республиканского фонда поддержки произ-водителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, поступившие в 2005 году и за 10 месяцев 2006 г. в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию в сумме 462598024 руб. (255987157 руб.+206610867 руб.) были использованы Об-ществом неэффективно и до настоящего времени зерно, оплаченное за счет бюджетных средств не получено.
Согласно расчетам на возмещение части расходов на приобретение автомобильного топлива за 10 месяцев 2006 года за счет средств, преду-смотренных в республиканском бюджете на развитие сельскохозяйствен-ного производства в соответствии с постановлением Министерства сель-ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 22.03.2006 № 23, ОАО «А» причитается к возмещению 67862 тыс. руб., в том числе 24606 тыс. руб. по филиалу «ХХХ» и 43256 тыс. руб. по птицефабрике. Фактически ОАО «А» за 10 месяцев 2006 г. получено указанных средств в сумме 23226 тыс. руб., в том числе поступило на бюджетный счет комби-ната 8993 тыс. руб., перечислено управлением сельского хозяйства и про-довольствия ХХХ райисполкома непосредственно УП «ХХХ» в качестве оплаты за автомобильное топливо для Общества в сумме 14233 тыс. руб.
Следует отметить, что в 2005-2006 г.г. за счет собственных средств Общества также были заключены договора на поставку зерна с следую-щими сельскохозяйственными предприятиями, договорные обязательства по которым не момент проверки не выполнены: СПК «ХХХ»… . По со-стоянию на 01.12.2006 в Обществе числится дебиторская задолженность за не поставленное зерно в сумме 951,2 млн. руб., в том числе за счет бюд-жетных средств 462,6 млн. руб. или 49 процентов от общей задолженно-сти.

В нарушение п. 2 Инструкции о порядке предоставления субсидий на
возмещение части расходов на приобретение автомобильного топлива ор-ганизациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства (кроме цветов и дикорастущих растений), животноводства, рыбоводства и пчеловодства, утвержденной вышеназванным постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, предусматривающей, что субсидии на возмещение части расходов на приобретение автомобильного топлива организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной про-дукции, выплачиваются в размере 54240 руб. на 1 тонну автомобильного топлива, приобретенного этими организациями за счет собственных или заемных средств (за исключением бюджетных ссуд, бюджетных займов и товарных кредитов), и использованного при выполнении работ по произ-водству сельскохозяйственной продукции, расчет возмещения части рас-ходов на приобретение автомобильного топлива осуществлялся Общест-вом с учетом топлива, оплаченного за счет средств указанной субсидии. В результате за период с января по октябрь 2006 года были завышены дан-ные расчетов, представленных в управление сельского хозяйства и продо-вольствия Дзержинского райисполкома, по средствам, причитающимся для возмещение расходов на приобретение автомобильного топлива по птицефабрике на сумму 1681440 руб. (31 тонн*54240 руб.), по филиалу «ХХХ» - 889536 руб. (16,4 тонн*54240 руб.), а всего на сумму 2570976 руб.(47,4 тонны).
В ходе проверки, по указанию проверяющих при расчете суммы, при-читающейся субсидии на возмещение части расходов на приобретение ав-томобильного топлива для ОАО «А» за ноябрь 2006 г., излишне начислен-ные в январе-октябре 2006 г. субсидии в сумме 2570976 руб. (за 47,4 тонн топлива) были сняты со стоимости автомобильного топлива, подлежаще-го возмещению за ноябрь 2006 г, чем было предотвращено необоснован-ное получение бюджетных средств Обществом.
ОАО «А» в соответствии с кредитным договором от 25.02.2004 № 50ВК-04 и дополнительным соглашением от 10.03.2004 №1 с «банк» по-лучен кредит в размере 2058212,23 долл. США на срок по 25.02.2006 для приобретения оборудования для цеха убоя птицы под 10,25 процентов го-довых с обеспечением исполнения кредитополучателем обязательств по договору залога товаров в обороте от 25.02.2004 № 50ВК-04/З и договоров залога прав от 25.02.2004 № 50ВК-04З-прав и № 50ВК-04З-ден. Погаше-ние кредита ОАО «А» произвело 25.02.2006.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ХХХ № ХХХ «О возмещении открытому акционерному обществу «А» поручалось Министерству финансов Республики Беларусь обеспечить в 2005 г. за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на прочие расходы в области сельского хозяйства, возмещение в белорусских рублях Обществу части процентов, уплаченных им за пользованием кредитом, выданным закрытым акционерным обществом «банк» в иностранной валюте в соответствии с кредитным договором от 25.02.2004 № 50ВК –04 в сумме 2058212,23 долл. США с окончательным сроком его погашения 25.02.2006 в размере процентной ставки установленной данным кредитным договором, но не более 7 % годовых.
Проверкой установлено, что платежными поручениями от 23.08.2005 № 70373 и от 13.12.2005 № 109968 были перечислены средства в сумме 351159285 руб. и 35875495 руб. соответственно, для компенсации расхо-дов по уплате процентов банка в размере 7% годовых за период с февраля 2004 г. по декабрь 2005 г., всего на сумму 387034780 руб.
Пунктом 2 вышеназванного постановления возложена персональная ответственность за выполнение Обществом соответствующих показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь в 2005 году, но не ниже доведенных в установленном порядке, на директора ОАО «А» и заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, в введении которого находятся вопросы деятельно-сти этого общества.
В то же время, в 2005 году Общество не было выполнено задание по пяти доведенным прогнозным показателям, а именно по производству зерновых и зернобобовых культур (задание – 7500 т, факт – 5432 т), кар-тофеля (задание – 1500 т, факт – 775 т), реализации свинины (задание – 40 т, факт – 32 т), выращиванию свинины (задание 20 т, факт - 8,5 т), темпу роста объема инвестиций в основной капитал (задание – 50%, факт – 32%).
В соответствии с пунктом 5 Декрета Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26.07.1999 № 29 неисполнение постановлений Совета Министров Республики Беларусь при осуществлении должностных обязанностей является грубым нарушением трудовых обязанностей.
В соответствии с извещением от 30.12.2005 № 11 РО «ХХХ» переда-ны затраты ОАО «А» по незавершенному строительству объекта «ХХХ», финансируемого в 2005 году за счет средств республиканского фонда под-держки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольст-вия и аграрной науки в сумме 700,6 млн. руб., в том числе выполненные работы по строительству водозабора и трансформаторной подстанции на птицеводческой ферме в сумме 686 млн. руб.
Согласно договору от 25.09.2005 № 560/05пр ДУП «ХХХ» обязался поставить ОАО «А» железобетонные изделия для строительства птице-водческой фермы родительских форм бройлеров при ХХХ на сумму 1352944387 руб. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Мин-ского облисполкома на основании Указа Президента Республики Беларусь «Об использовании в 2005 году средств из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки» от 21.02.2005 № 95 произвел за счет средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки частичную предоплату в размере 500 млн. руб. Оставшаяся часть аванса в сумме 161002217 руб. и окончательный расчет в сумме 691942170 руб. были оплачены Обществом за счет собственных средств. Поставка железобетонных изделий была осуществлена согласно товарно-транспортным накладным с 01.10.2005 по 30.04.2006.
В соответствии с договором от 13.12.2005 № 05-782/832/06пр платеж-ными поручениями от 26.01.2006 № 316 и от 17.07.2006 № 3761 Общест-вом были перечислены собственные средства на счет ОАО «ХХХ» за воз-духонагреватели газовые в сумме 55187933 руб. и 65230860 руб. соответ-ственно. Воздухонагреватели газовые были получены ОАО «А» по на-кладным от 31.01.2006 № 0119159 на сумму 55187933 руб. и от 20.08.2006 № 0073830 и от 11.08.2006 № 0073943 на сумму 53556421 руб. и 11674439 руб. соответственно, итого на сумму 120418793 руб.
Письмом от 23.06.2006 № 01/3-1366 и от 31.08.2006 № 02-1689 ОАО «А» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольст-вия Республики Беларусь о возмещении расходов на приобретение возду-хонагревателей газовых ВГ – 0,07 за счет средств инновационного фонда министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольст-вия Республики Беларусь от 11.09.2006 № 03-2-1-15/708/11262 ОАО «А» включен в перечень организаций, финансируемых в 2006 году из средств инновационного фонда министерства по статье: «Приобретение оборудо-вания, связанного с направлениями использования инновационного фон-да», в сумме 120,0 млн. руб. В соответствии с пунктом 12 главы 3 поста-новления Совета Министров Республики Беларусь от ХХХ № ХХХ Мини-стерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь раз-решило возместить из средств инновационного фонда министерства рас-ходы ОАО «А» в сумме 64812067 руб. на приобретение им у ОАО «ХХХ» воздухонагреватели газовые ВГ – 0,07 для обогрева птичников.
Использованные ОАО «А» на приобретение воздухонагревателей га-зовых средства в сумме 120 млн. руб. были перечислены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь платежными поручениями от 30.06.2006 № 59520 на сумму 55187933 руб. и от 27.09.2006 № 90466 на сумму 64812067 руб.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Бе-ларусь «ХХХ» от ХХХ № ХХХ и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 11.07.2006 № 233 ОАО «А» распределено для приобретения за счет средств иннова-ционного фонда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь акций ЗАО «ХХХ» в количестве 300 штук стоимо-стью 870 тыс. российских руб. Рублевый эквивалент на покупку россий-ских рублей в сумме 68826 тыс. белорусских рублей был перечислен Главным управлением Министерства финансов Республики Беларусь в филиал «банк» г. Минск.
Средства инновационного фонда в сумме 890 тыс. российских руб-лей были зачислены на специальный валютный счет ОАО «А» № ХХХ. Платежным поручением от 28.09.2006 № 330 указанные средства были пе-речислены ОАО «А» на счет ЗАО «ХХХ» за акции согласно договору от 29.08.2006 № 7-04/018-1342/06ПР. Приобретенные акции отражены в учете по дебету счета 58 «Финансовые вложения».
2. Соблюдение законодательства при рассмотрении обращений гра-ждан; соблюдение Декрета Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 № 2.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 № 2 «О совершенствовании работы с населением» инспекцией ХХХ Обществу выдано 39 книг замечаний и предложений. Согласно при-казов по предприятию от 15.04.2005 № 113-П, от 19.09.2005 № 290-П, от 17.05.2006 № 144-П, от 26.10.2005 № 342-П, от 21.08.2006 № 236-П, от 13.12.2005 № 402-П книги были закреплены за ответственными лицами и ими получены.
Проверке были предоставлены пять книг замечаний и предложений. В книге № 0289362, закрепленной за ХХХ имеется одна запись от 14.07.2006, а также ответ № 01-5/1431 от 21.07.2006 В книге № 0289363, закрепленной за ХХХ, имеется две записи благодарности, в книге № 0289361, закрепленной за ХХХ - одна запись от 21.04.2006 и ответ 04.05.2006. В книге № 0289364 (ХХХ) и 0289379 (ХХХ) записей нет. Про-верить наличие записей в остальных книгах не представилось возможно-сти из-за нахождения их непосредственно на объектах, которые прове-ряющими не посещались.

3. Обоснованность и законность приобретения автомобильной, сель-скохозяйственной и другой специальной техники и оборудования.

При проверке данного вопроса нарушений действующего законода-тельства не установлено.
4. Соблюдение установленного порядка учета, сохранности и исполь-зования основных средств.

Обществом в августе 2006 года получены от ОАО «ХХХ», согласно актов приема-передачи Объекта лизинга (без даты), два зерноуборочных комбайна « John Deere 9640i WTS» с жатками 6,1 м по первоначальной стоимостью 629 671 286 (шестьсот двадцать девять миллионов шестьсот семьдесят одна тысяча двести восемьдесят шесть) рублей за один комбайн и зерноуборочный комбайн« John Deere 9680i WTS» с жаткой 7,6 м по первоначальной стоимости 718 933 029 (семьсот восемнадцать миллионов девятьсот тридцать три тысячи двадцать девять) рублей.
На данные зерноуборочные комбайны в филиале «ХХХ» ОАО «А» от 08.08.2006 заведены инвентаризационные карточки учета основных средств формы ОС-6, согласно пункту 1 постановления Министерства фи-нансов Республики Беларусь от 08.12.2003 № 168 «Об утверждении типо-вых унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств и нематериальных активов и инструкции о порядке за-полнения бланков типовых унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств и нематериальных активов».
Однако из объяснений главного бухгалтера филиала ХХХ следует, что данные комбайны поставлены на учет лишь в ноябре месяце 2006 года, амортизация за сентябрь и октябрь 2006 года начислена также лишь в ноябре и отнесена на затраты растениеводства ( объяснение прила-гается).
По письменному требованию ХХХ от 08.12.2006 главным бухгалте-ром ОАО «А» проверке не были представлены ТТН на получение вышена-званных зерноуборочных комбайнов.
Следовательно, основные средства (зерноуборочные комбайны) не были своевременно поставлены на учет и не отражены в регистрах бухгал-терского учета.
Вследствие неправильного учета основных средств ОАО «А» не обеспечена достоверная информация о своем имущественном положении, чем нарушено требование статьи 4 Закона Республики Беларусь «О бух-галтерском учете и отчетности» (с изменениями и дополнениями), соглас-но которой основными задачами бухгалтерского учета и отчетности явля-ется формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении.
В соответствии с частью 1 статьи 151-3 КоАП Республики Беларусь за нарушение руководителем, главным бухгалтером или другим должно-стным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 20 базовых величин. Ответственными за организацию и ведение бухгалтерского учета Общества является главный бухгалтер ХХХ

5. Обоснованность и законность закупок кормов и белково-витаминных концентратов.

Согласно представленным в ходе проверки расчетам годовая по-требность в комбикормах ОАО «А» (далее - общество) на 2005 год состав-ляет 34965 тонн. Для приготовления необходимого количества комбикор-ма в соответствии с рекомендованной рецептурой требуется 5244,7 тонн биологически-витаминной добавки (БВД-15%) или 349,65 тонн премикса 1%.
Фактически в 2005 году закуплено премикса 1% - 26,9 тонн, БВД -15% -4223 тонн. Использовано для производства премикса 1% - 21тонна, БВД-15% -3687 тонн.
С учетом роста производства потребность в комбикормах в 2006 го-ду составляет 35910 тонн, соответственно потребность в БВД-15% определена в размере 5386,5 тонн или премикса 1% - 359,1 тонн.
Фактически Обществом закуплено в 2006 году премикса 1% - 69,8 тонн, БВД -15% -3479,7 тонн.
В период за 2005-2006 г.г. закупка комбикормов обществом осуще-ствлялась как у отечественных, так и иностранных производителей.
Однопроцентные премиксы общество приобретает по прямым дого-ворам у РУП «ХХХ», а БВД-15% на тендерной основе приобретает у ино-странных компаний: АО «ХХХ» (г. Каунас, Литва) и фирме «ХХХ», США.
В проверяемом периоде порядок осуществления закупок на ОАО «А» регламентировался приказами по Обществу, изданными в соответст-вии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003 № 652.
Положением части второй подпункта 1.1 пункта 1 данного постановления определено, что акционерные общества имеют право устанавливать процедуру закупок решениями органов управления.
Наблюдательным советом ОАО «А» 17.02.2005 (протокол № 3) ут-верждена Инструкция о порядке осуществления закупок товаров (работ и услуг) для собственного потребления или производства ОАО «А» за счет собственных средств (далее - Инструкция).
Главой I Инструкции обществом, для осуществления закупок на тен-дерной основе установлена пороговая цена контракта в размере 7,5 тыс. евро.
Приказами от 15.02.2005 № 27-п «О тендерной комиссии» и от 17.02.2005 № 31-п «Об упорядочении проведения закупок товаров, работ и услуг» (в редакции приказа от 18.11.2005 № 368-П) создана постоянно действующая тендерная комиссия в количестве 10 человек и назначены должностные лица, ответственные за проведение процедур закупок.
Впоследствии приказом от 18.11.2005 № 366-П «О тендерных комиссиях» были созданы три тендерные комиссии по закупке товаров, работ и услуг (№1, №2, №3) для обеспечения производственной и хозяйственной деятельности общества по определенным направлениям.
Регламент работы тендерной комиссии Общества утвержден 18.11.2005 председателем тендерной комиссии - заместителем генерального директора по маркетингу ХХХ.
В 2006 году в части урегулирования действующего на предприятии порядка проведения закупок обществом были изданы следующие приказы: от 01.06.2005 № 155-П «О тендерном обеспечении», от 14.04.2006 № 116-П «Об оформлении документов для закупок товаров, работ, услуг», от 10.05.2006 № 137-П «О внесении изменений в приказ от 18 ноября 2005 года № 366-П», от 12.07.2006 № 203-П «О тендерной комиссии», от 17.07.2006 № 208-11 «О секретаре тендерной комиссии», от 09.10.2006 № 286-П «О членах и секретаре тендерной комиссии», от 17.10.2006 № 303-П «О приостановлении действия приказа».
В период за 2005 год обществом объявлено о проведении 91 тендера, из которых по 47 состоялись торги и заключены договора, в том числе 2 на закупку БВД -15%.
В 2006 году объявлено о проведении 119 тендеров, из которых по 42 состоялись торги, в том числе по двум на закупку БВД 15%.
При проверке соблюдения Обществом порядка проведения процеду-ры закупки БВД 15% по тендеру № 16 (состоялся 01.02.2006) установле-но, что технико-экономическое задание (далее -ТЭЗ) на закупку 2900 тонн
БВД -15% за счет собственных средств было утверждено генеральным ди-ректором 08.12.2005.
График проведения тендера утвержден председателем тендерной ко-миссии и на заседании тендерной комиссии 20.12.2006 (протокол № 16/1) утвержден основной пакет тендерных документов.
В соответствии с пунктом 2 приказа от 17.02.2005 № 31-п, лицами, ответственными за закупку составляющей кормов являются начальник кормоцеха ХХХ и заведующая зооветлабораторией ХХХ.
Анализ представленного к проверке пакета тендерных документов показал, что в дополнение к ТЭЗ была разработана рецептура содержания закупаемого вещества БВД 15% и передана претендентам для подготовки тендерных предложений на данный вид товара.
Вместе с тем ни кем из работников Общества данная рецептура не утверждена, т.е. отсутствуют на представленном к проверке документе какие-либо подписи, ответственных за закупку должностных лиц: начальника кормоцеха, и заведующей зооветлабораторией.
Также отсутствуют подписи ответственных лиц на рецептурах заку-паемой БВД - 15% и по тендерам, проведенным 27.10.2005 № 80 и 06.10.2006 № 105.
В соответствии с записями журнала регистрации организаций, при-славших заявку на участие в открытой процедуре тендера запланирован-ного к проведению 01.02.2006, заявки представили три организации. По электронной почте заявка поступила 27.12.2005 от фирмы «ХХХ» (Анг-лия) и АО «ХХХ» (г. Каунас, Литва) - 25.01.2005.
Фирма «ХХХ», США заявку на участие в тендере представила - 24.01.2006.
Согласно данным журнала регистрации тендерных предложений по закупке БВД 15% тендерные предложения в адрес общества направили 01.02.2006 два претендента. Очередное заседание тендерной комиссии со-стоялось в этот же день, т.е. 01.02.2006 (протокол № 16/2) на котором бы-ли вскрыты конверты с предложениями претендентов:
1 АО «ХХХ» (г. Каунас, Литва) предложила БВД - 15% по цене 555 евро за 1 тонну на условиях DАF - Республика Беларусь;
2 фирма «ХХХ» (США) предложила указанный товар по цене 580 евро за 1 тонну на условиях DАF - Республика Беларусь.
Заключительное заседание по определению победителя на закупку указанного товара состоялось 09.03.2006 (протокол № 16/3) - через 35 дней после вскрытия тендерных предложений. Вместе с тем пунктом 12 графика проведения тендера № 16 было предусмотрено, что претендент на поставку БВД 15% должен быть определен до 12.02.2006.
На заседании члены тендерной комиссии; ХХХ, ХХХ доложили, что АО «ХХХ» ранее не поставляла БВД 15% в связи с чем возникают сомнения по наличию необходимых ингредиентов в составе указанного товара и предложили закупить небольшое количество данного сырья для проведения испытаний.
Анализ представленных тендерных предложений, показал, что в тен-дерном предложении АО «ХХХ» качественные показатели предлагаемого к поставке состава БВД 15% отличались от требований установленных ОАО «Агрокомбинат «Дзержинский» для претендентов в рецептуре со-держания вещества в 1 кг БВД - 15%.
Дополнительно присутствуют ингредиенты: сухое вещество - 88,77%, зола - 9,54%, фосфор - 1,18%, магний - 0,08%, манган - 801,6 мг, асid binding сарасitу - 0,98% и отсутствует NаСL -0,7%.
Требованиям по качеству полностью соответствовало только пред-ложение фирмы «ХХХ».
Проверкой установлено, что в оценочной таблице № 1 от 09.03.2006 по критерию оценки «Качество» двум вышеперечисленным претендентам выставлено по 40% за цену товара. На данном документе отсутствуют подписи работников, как проводивших анализ тендерных предложений, так и работника, оформлявшего таблицу.
Секретарь тендерной комиссии ХХХ проинформировала присутст-вующих на заседании, что АО «ХХХ» представило недостаточное количе-ство документов, а именно отсутствуют на момент проведения тендера документы об экономической состоятельности и справка обслуживающего банка.
В данном случае претендентом были нарушены подпункт 3.1.1. пункта 3 «Экономическое и финансовое положение претендента», под-пункт 4.1 и 4.2 пункта 4 «Надежность партнера» Основного пакета тен-дерных документов ОАО «А» по закупке белково-витаминной добавки БВД 15% (далее - Основной пакет), представленного обществом претен-дентам для подготовки тендерного предложения по указанной закупке.
Непредставленные в срок документы, согласно пояснительной сек-ретаря тендерной комиссии ХХХ, были направлены в адрес общества позднее, по ее устной просьбе.
Победителями тендера № 16 по закупке БВД - 15% были признаны фирма «ХХХ», с которой было принято решение заключить контракт на поставку 2780 тонн (из 2900 тонн) товара на общую сумму 1612400 евро и с АО «ХХХ» на поставку 120 тонн БВД - 15% на сумму 66600 евро.
На указанное количество поставляемого товара с фирмой «ХХХ» за-ключен договор от 10.03.2006 № 10/011, с АО «ХХХ» -контракт от 15.03.2006 № 222-06 КG.
В соответствии с требованиями подпункта 2 главы V «Общие поло-жения по проведению закупок товаров, работ, услуг» Инструкции и пунк-та 10 приказа от 17.02.2005 № 31-п контракт закупки при его цене равной или выше пороговой, должен быть представлен на утверждение тендерной комиссии РО «ХХХ» при условии указания данного требования в тендер-ных документах. Установлено, что пунктом 23 Основного пакета преду-смотрено, что после акцепта тендерного предложения необходимо утвер-ждение контракта Наблюдательным советом общества, а также регистра-ция контракта (договора) в вышестоящей организации.
Обществом данное требование не соблюдено, т.е. договор от 10.03.2006 № 10/011, контракт от 15.03.2006 № 222-06 КG по закупке БВД 15% на утверждение Наблюдательным советом и тендерной комиссией РО «ХХХ» обществом представлены не были.
Данное требование также не было соблюдено и при заключении контрактов на поставку БВД-15% с фирмой «ХХХ» от 10.06.2005 № 13/011 на сумму 1512000 евро и от 10.11.2005 № 19/011 на сумму 754000 евро по результатам тендеров, состоявшихся соответственно 25.05.2005 №38 и 27.10.2005 №80.
Общество с целью определения экономической эффективности при-обретенной у АО «ХХХ» по контракту от 15.03.2006 № 222-06 КG БВД - 15% провело испытания в бригаде № 1 и № 4 по ее использованию в срав-нении с БВД-15% производства «ХХХ» Бельгия, поставляемого фирмой «ХХХ».
Согласно представленному расчету в бригаде № 1 перерасход (с уче-том ценового фактора) денежных средств на использованный БВД-15% производства АО «ХХХ» составил 9,8 млн. руб., в бригаде № 4 - 12,5 млн. руб. Общий расход на эксперимент БВД - 15% производства АО «ХХХ» в двух бригадах составил 72,3 тонны, в т.ч. в бригаде № 1 - 37,5 тонн, г бри-гаде № 4 - 34,8 тонн.
В ходе проверки был произведен расчет использования в производ-стве оставшихся 47,7 тонны БВД 15% из 120 тонн, поставленных АО «ХХХ», в результате перерасход денежных средств от ее использования составил 14,2 млн. руб.
Общий перерасход денежных средств Обществом составил 36,5 млн. руб., что свидетельствует о неэффективности закупки 120 тонн БВД 15% у АО «ХХХ».

6. Соблюдение законодательства об оказании спонсорской помощи.

Обществом в 2005году и за 11 месяцев 2006 года за счет прибыли, остающейся в его распоряжении, была оказана безвозмездная (спонсор-ская) помощь 10 различным организациям на общую сумму 103943204 руб.
Проверкой установлено, что при выделении средств на безвозмезд-ную (спонсорскую) помощь Обществом не соблюден подпункт 2.12 пунк-та 2 статьи 6 Устава ОАО «А» (копия Устава прилагается), согласно кото-рому решение вопросов о благотворительной деятельности Общества и оказании безвозмездной помощи относится к компетенции общего собра-ния акционеров. Вместе с тем согласно представленным протоколам во-просы об оказании безвозмездной помощи общим собранием акционеров не рассматривались.
В соответствии с подпунктом 2.12 пункта 2 статьи 6 названного Ус-тава решения об оказания безвозмездной помощи в пределах суммы, уста-новленной собранием акционеров на текущий год, принимает наблюда-тельный совет Общества.
Так, в 2005 году вопросы оказания безвозмездной (спонсорской) по-мощи рассматривались Наблюдательным советом 02.08.2005 (протокол № 7). Хотя предельная сумма об оказании безвозмездной помощи в 2005 году общим собранием акционеров не установлена, наблюдательным со-ветом была утверждена смета на оказание благотворительной помощи на первое полугодие 2005 года в сумме 33656338 руб. и принято решение об оказании такой помощи во втором полугодии 2005 года в сумме 66640 тыс. руб., в том числе Минсельхозпроду – 56000 тыс. руб. на ремонт по-мещений и 9440 тыс. руб. на приобретение научной литературы, другим организациям – 1200 тыс. рублей.
Фактически в 2005 году Обществом была оказана благотворительная помощь сторонним организациям в сумме 32550720 руб., в том числе по-сле вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (после 01.07.2005) - Министерству сельского хо-зяйства и продовольствия Республики Беларусь в сумме 24459838 руб. Помощь оказана перечислением Обществом средств в сумме 24459838 руб. платежным поручением от 14.07.2005 № 3526 на счет ООО «ХХХ» за ремонт кабинетов для Минсельхозпрода согласно договору перевода долга от 05.07.2005 № 12. Вместе с тем в представленном договоре перевода долга, на который сделана ссылка в платежном поручении, отсутствуют дата и номер (копии договора и платежного поручения прилагаются).
При этом необходимо отметить, что основанием для принятия на-блюдательным советом решений об оказания безвозмездной помощи яв-лялись письма организаций (копии писем прилагаются).
Так, вышеуказанная безвозмездная (спонсорская) помощь Минсель-хозпроду была оказана только на основании письма от 11.04.2005 № 01/718 за подписью первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия ХХХ. При этом договор на предоставление помощи Мин-сельхозпроду, согласие руководителя Минсельхозпрода, осуществляюще-го управление государственной долей собственности в Обществе, отчет о целевом использовании средств помощи получателем отсутствуют.
В 2006 году за период с апреля по ноябрь Обществом была оказана спонсорская помощь различным организациям на сумму 71392484 руб.
Как и в 2005 году сумма об оказании безвозмездной помощи в 2006 году общим собранием акционеров не устанавливалась. Вопрос об оказа-нии благотворительной помощи в 2006 году рассмотрен наблюдательным советом Общества 25.10.2006 (копия протокола № 14 прилагается). Со-гласно протоколу было принято решение об оказании благотворительной помощи:
на ремонт актового зала Минсельхозпроду;
выделение компьютера районному отделу ГАИ;
выделение компьютера, музыкального центра и ремонта помещений Комитету госбезопасности Республики Беларусь;
на ремонт служебных помещений Исполнительному комитету СНГ;
детскому лагерю «ХХХ».
При этом суммы выделяемой помощи в протоколе наблюдательного совета не оговорены. Из записи в протоколе наблюдательного совета сле-дует, что основанием для выделения помощи являлись письма и договоры с юридическими лицами.
Вместе с тем при проверке представлен только один договор на ус-тановку автономных пожарных извещателей в детском лагере «ХХХ» и соответственно отчет получателя о целевом использовании средств в сум-ме 1709318 руб., которые использованы на укрепление материально-технической базы лагеря.
По остальным фактам оказания Обществом безвозмездной (спонсор-ской) помощи в 2006 году договоры и отчеты получателей о ее использо-вании представлены не были. Были представлены только письма соответ-ствующих организаций с просьбой об оказании такой помощи.
Так, согласно письму Минсельхозпрода от 15.02.2006 № 01/240 за подписью первого заместителя министра ХХХ спонсорская помощь была оказана Минсельхозпроду перечислением платежным поручением от 24.04.2006 № 1961 на счет ООО «ХХХ» 33558077 руб. в оплату за ремонт кабинетов для Минсельхозпрода согласно договору перевода долга без номера от 21.04.2006 (копии договора и платежного поручения прилага-ются).
В соответствии с письмом управляющего делами Президента Рес-публики Беларусь ХХХ от 10.02.2006 № 22-02/397 об оказании содействия в ремонте служебных помещений здания Исполнительного комитета СНГ Обществом в 2006 году в указанных помещениях были выполнены ре-монтные работы (с затратами на материалы) на общую сумму 17175089 руб.
Комитету государственной безопасности Республики Беларусь со-гласно письмам от 11.05.2006 № 6/1/1153 и от 27.07.2006 № 6/1/3666, под-писанным заместителем начальника ХХХ управления КГБ ХХХ, Общест-вом оказана помощь в виде ремонта помещения технического склада дан-ного управления на сумму 15541441 руб.
Государственному учреждению образования «Институт националь-ной безопасности Республики Беларусь» Обществом оказана спонсорская помощь в сумме 3327559 руб. путем передачи материальных ценностей (компьютера и музыкального центра) по акту о приеме-передаче объектов основных средств от 31.10.2006. При этом письмо начальника Института национальной безопасности Республики Беларусь от 02.09.2006 № 28/7030 в адрес ОАО «А» не содержало просьбы об оказании спонсорской помощи.
Таким образом, безвозмездная (спонсорская) помощь оказывалась Обществом вышеназванным государственным органам в нарушение тре-бований пункта 5 Указа Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее – Указ), а именно без заключения договоров с указанием организации, представляющей безвозмездную (спонсорскую) помощь, получателя такой помощи; размера (суммы, расчета стоимости) оказывае-мой безвозмездной (спонсорской) помощи; цели предоставления безвоз-мездной (спонсорской) помощи; видов товаров (работ, услуг), которые бу-дут приобретены на денежные средства безвозмездной (спонсорской) по-мощи; порядка представления получателем безвозмездной (спонсорской) помощи отчета о её целевом использовании организации, оказавшей та-кую помощь.
Анализ законности предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в 2005-2006 годах также показывает, что в ряде случаев данная помощь оказывалась Обществом в нарушение части второй 2 пункта 3 Указа, согласно которой безвозмездная (спонсорская) помощь, предостав-ляемая государственным органам в виде денежных средств, в установлен-ном порядке перечисляется соответственно в республиканский, местные бюджеты, зачисляется на счета этих органов, учитывается отдельно и ис-пользуется на создание и укрепление их материально-технической базы.
В нарушение абз. 3 пункта 4 Указа, согласно которой предоставле-ние и использование безвозмездной (спонсорской) помощи запрещается должностными лицами организаций - получателей помощи в личных це-лях, для приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ре-монта служебных помещений непроизводственного назначения, спонсор-ская помощь в сумме 90734445 руб. выделялась Минсельхозпроду, Испол-нительному комитету СНГ, управлению Комитета государственной безо-пасности по письмам должностных лиц указанных государственных орга-нов на ремонт служебных помещений непроизводственного назначения.
В соответствии с частью первой пункта 15 Указа Президента Рес-публики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использова-нии безвозмездной (спонсорской) помощи» представление безвозмездной (спонсорской) помощи с нарушением требований, предусмотренных на-стоящим Указом, влечет наложение штрафа на должностных лиц юриди-ческих лиц в размере от 50до 100 базовых величин.
(Копии писем об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи, платежные поручения на перечисление средств, наряды на выполнение ремонтно-строительных работ и акты на списание материалов прила-гаются.)
Виновным в представлении спонсорской помощи юридическим ли-цам с нарушениями является смененный генеральный директор ОАО «А» ХХХ


7. Соблюдение законодательства при осуществлении строительно-монтажных работ и вводе объектов в эксплуатацию.
ОАО «А» осуществляло в 2005-2006 гг. в качестве застройщика (за-казчика) строительство (реконструкцию) отдельных объектов с нарушением требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» государственные органы, организа-ции, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроитель-ную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:
требования законодательства, в том числе обязательные для соблю-дения требования технических нормативных правовых актов, заключен-ных договоров, а также внедоговорные обязательства;
требования градостроительной документации и проектной докумен-тации на строительство, утвержденных в установленном порядке.
Согласно статьи 16 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, яв-ляющееся специально уполномоченным государственным органом в об-ласти архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в пределах своей компетенции, в том числе:
разрабатывает и осуществляет государственную политику в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, про-мышленности строительных материалов и инвестиционной деятельности;
осуществляет техническое нормирование, стандартизацию и подтвер-ждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной дея-тельности;
разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе разрабатывает и утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты.
В соответствии с абзацем 12 пункта 4 Правил заключения и испол-нения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных по-становлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, технические нормативные правовые акты – государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической ин-формации, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введенные в действие) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.
Проверкой установлено, что финансирование строительства объек-тов осуществлялось ОАО «А» в основном за счет собственных средств, а также с использованием средств республиканского фонда поддержки про-изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.
Так, согласно договору от 25.09.2005 № 560/05пр ДУП «ХХХ» обя-зался поставить ОАО «А» железобетонные изделия для строительства объекта «ХХХ» на сумму 1352944387 руб. Комитет по сельскому хозяйст-ву и продовольствию Минского облисполкома на основании Указа Прези-дента Республики Беларусь от 21.02.2005 № 95 «Об использовании в 2005 году средств из республиканского фонда поддержки производителей сель-скохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки» оплатил за счет средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки частичную предоплату в размере 500 млн. руб. Оставшаяся часть аванса в сумме 161002217 руб. и окончательный расчет в сумме 691942170 руб. были произведены ОАО «А» за счет собственных средств. Поставка же-лезобетонных изделий осуществлялась согласно товарно-транспортным накладным с 01.10.2005 по 30.04.2006. Таким образом, средства республи-канского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной про-дукции, продовольствия и аграрной науки в сумме 500 млн. руб. использованы Обществом в 2005 году в полном объеме на закупку железобетонные изделия для строительства объекта «ХХХ».
Финансирование строительства других объектов в проверяемый пе-риод Общество осуществляло за счет собственных средств.
Реализация в проверяемый период инвестиционных проектов по строительству объектов (за исключением объекта «Реконструкция цеха убоя и переработки 6 тысяч бройлеров в час», где для производство ос-новных строительно-монтажных работ Обществом был привлечен генпод-рядчиком – СМП № ХХХ, с которым заключен договор строительного подряда от 29.03.2004 № 5/04) осуществлялась Обществом собственными силами в качестве застройщика.
Для обеспечения технического надзора на объектах строительства Обществом в проверяемый период были заключены соответствующие до-говоры на оказание инженерных услуг по техническому надзору с ИСКУП «УКС-ХХХ».
Проверкой установлено, что производство строительно-монтажных работ на объектах:
«ХХХ – 4 очередь», «одного из 5 домиков для отдыха на территории филиала «ХХХ» ОАО «А» застройщик – ОАО «А» осуществлял в 2005-2006 гг. без получения соответствующего разрешения инспекции Де-партамента госстройнадзора;
«Реконструкция цеха убоя и переработки 6 тысяч бройлеров в час» с 30.11.2006 и в период проведения проверки осуществлялось застройщи-ком (заказчиком – согласно договору строительного подряда от 29.03.2004 № 5/04, заключенного с генподрядчиком – СМП № ХХХ) – ОАО «А» без продления действия разрешения инспекции Департамента госстрой-надзора от 10.05.2004 № 1-105К-349/04 на производство строительно-монтажных работ.
Согласно пункту 21 Положения о порядке выдачи органами Государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капитального ремонта и регистрации объектов, утвержденного приказом Минстройархитектуры от 11.10.1999 № 307, выполнение строительно-монтажных работ на объекте строительства без разрешения, а также выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Республики Беларусь.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.1999 № 1907 «О применении экономических санкций за нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» за самовольное строительство, реконструкцию, ремонт, реставрацию зданий и сооружений, изменение функционального назначения к заказчику (застройщику), подрядчику установлены размеры экономических санкций от 200 до 500 базовых величин (с каждого).
Таким образом, к застройщику (заказчику) – ОАО «А» за самовольное строительство объектов «Реконструкция цеха убоя и переработки 6 тысяч бройлеров в час», «ХХХ – 4 очередь» и «одного из 5 домиков для отдыха на территории филиала «ХХХ» могут быть применены экономические санкции в размере от 200 до 500 базовых величин (по каждому из трех указанных объектов строительства).
Согласно части второй статьи 142 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях самовольное строительство предприятиями, учреждениями, организациями жилых, производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений – влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 базовых величин.
Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «А» ХХХ от 26.12.2005 №07-02, функции «по строительству в организации, в том числе и в ее обособленных структурных подразделениях, зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий на основе утвержденной проектной документации на строительство» возложены на главного инженера-строителя ХХХ.
Таким образом, за самовольное строительство указанных объектов на главного инженера-строителя ОАО «А» ХХХ может быть наложен штраф в размере от 5 до 50 базовых величин.
Кроме того, проверкой установлено, что ОАО «А» осуществляет в настоящее время эксплуатацию, начиная с 16.02.2006 – птичников № 7,8,9 (согласно акту формы № 97 за № 1 от 16.02.2006 на перевод животных), с 07.06.2006 – птичников № 4,5,6 (согласно акту формы № 97 за № 2 от 07.06.2006 на перевод животных), с 07.09.2006 – птичников № 1,2,3 (согласно акту формы № 97 за № 3 от 07.09.2006 на перевод животных), входящих в состав объекта «ХХХ (три очереди строительства объекта)», начиная с 18.04.2006 – объекта «Реконструкция цеха убоя и переработки 6 тысяч бройлеров в час», а также, начиная с июня 2005 г., – объекта «ХХХ», по строительству которых указанное Общество выступает застройщиком (заказчиком), без их приемки в эксплуатацию в установленном порядке. Так, проверке не представлены акты приемки указанных объектов в эксплуатацию в порядке установленном По-ложением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991 № 452 «Об утверждении Положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию» и СНБ 1.03.04-2000 «Приемка в эксплуатацию объектов строительства. Основные положения» (утверждены приказом Минстройархитектуры от 26.12.2000 № 596).
Согласно части первой пункта 1 Положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991 № 452, законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, независимо от способов возведения и источников финансирования, подлежат приемке комиссиями.
Подпунктом 3.20 пункта 3 СНБ 1.03.04-2000 установлено, что недо-пускается эксплуатация объектов, не принятых приемочными комиссиями в установленном порядке.
Более того, в ходе проверки установлено, что из-за изменения требований технических нормативных правовых актов (по вентиляции, пожарной сигнализации, освещению и шуму) заказчику – ОАО «А» потребовалось обеспечить корректировку проекта (№ 223-06), ранее разработанного УП «Институт Белгипроагропищепром». Установлено, что УП «Институт Белгипроагропищепром» только в августе 2006 г. завершил корректировку строительного проекта по объекту «Реконструк-ция цеха убоя и переработки 6 тысяч бройлеров в час».
Подпунктом 4.8 пункта 4 СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработ-ки и согласования проектной документации в строительстве» (утверждены приказом Минстройархитектуры от 04.10.1996 № 344) установлено, что заказчики проектной документации и разработчики обязаны своевременно вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов, а также вызванные уточнениями и дополнениями т